为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《浙江省人民政府关于加快解决低收入家庭住房困难的实施意见》（浙政发〔2007〕57号）、《宁波市关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》（甬政发〔2007〕88号）及《关于做好住房建设规划与住房年度计划制定工作的指导意见》（建规[2008]46号）精神， 进一步加强对本市近期住房建设的指导和统筹，适应本市居民日益增长的住房需求，促进房地产市场持续、稳定和健康发展，依据相关法律、法规、规章和上层次规划要求，按照国家和本市房地产调控的有关政策，结合本市实际，制定本计划。

一、总则
       (一)本计划以《余姚市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》、《余姚市房地产业发展“十五”规划和2020年远景规划》、《余姚市域总体规划（2005-2010）》、《余姚市城市总体规划（2001－2020）》、《余慈中心城总体规划（2006-2030）》、《余姚市城市近期建设规划（2006-2010）》、《余姚市住房建设规划(2006—2010年)》等为主要依据，按照国家和本市房地产调控的相关政策，结合本市实际进行编制。
       (二) 本计划的范围为《余姚市城市总体规划（2001-2020）》确定的规划控制区范围，包括中心城区和浙江余姚工业园区。其中中心城区78.85平方公里，浙江余姚工业园区30.7平方公里。

 (三) 本计划期限为2009年1月至2009年12月。

 (四)2009年度凡在余姚城区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本计划要求;与住房建设相关的各项政策，应与本计划相协调。
     (五) 本计划以满足本市不同收入家庭合理住房需求为导向，以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，促进住房建设与经济社会发展相协调，充分发挥住房作为国民经济基础性配套设施的重要作用。

 

住房建设应立足于余姚市经济社会发展实际和资源环境承载能力，进一步完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房分类供应体系，逐步建立符合国情和本市实际的住房建设模式和消费模式，重点发展中低价位，中小套型的普通商品住房和政策性住房，解决中低收入家庭的住房问题。

不断满足全市人民日益增长的居住需求，加快完善住房供应政策，调整住房供应结构，建立完善以市场和社会保障有机结合的住房供应体系。

保障性住房建设的总体目标。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会的要求，强化住房保障工作，把解决城市低收入家庭住房困难作为全面改善民生的重要内容。加快形成以廉租房为重点，经济适用房和旧住宅区综合改造、暂住人口居住条件改善等多渠道、多形式解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

 

（一）余姚市的住房结构将由普通商品房、政策性住房构成。政策性住房包括安置房、经济适用房、廉租房、经济租赁房等。

（二）住房结构确定的原则：保证充足的普通商品住房供应量；均衡供应经济适用住房；以扩大廉租住房制度覆盖面为主，保证必需的廉租住房供应量。

（三）规划期内，凡新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。 经济适用房、普通商品房中配建的廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内。经济租赁房套型面积控制在30平方米以内。

（四）两项强制性指标的确定。住宅建筑套密度(每公顷住宅用地上拥有的住宅套数)、住宅面积净密度(每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积)两项强制性指标，应作为土地出让的前置条件落实到新开发的住宅项目中。
   （五）计划2009年度，商品住房占建设总量的58.9%。政策性住房占建设总量的41.1％，其中，经济适用房占6.4 %，廉租房占0.5 %，安置房占30.2 %，经济租赁占4.0%。中低价位、中小套型普通商品住房建设用地和政府保障性住房用地合计约52.76公顷，约占到2009年中心城住房用地供应总量的70%。 

五、住房建设年度目标
      保障性住房建设年度目标：经济适用住房建筑面积约7.71万平方米，约 0.11万套;经济租赁房（含人才公寓）、外来工集中住房建筑面积约3.0万平方米，约0.1万套。
     实物配租的廉租住房来源包括政府新建、收购的住房、腾退的公有住房、社会捐赠的住房和其他渠道筹集的住房。2009年度廉租住房保障128户，约 0.64万平方米，主要为经济适用住房建设中统一考虑配建。

安置房包括拆迁安置和下山移民安置，2009年度安置房建筑面积36.45 万平方米，约0.41万套。

普通商品房建设目标：普通商品房约0.79万套，住宅建筑面积70.99万平方米。其中，中低价位、中小户型商品房约0.44万套，住宅建筑面积约35.17万平方米。
      2009年度住房建设套数共约1.35万套，其中套型建筑面积小于90平方米的住房建筑面积约占到住宅总建筑面积的70.3%。 
 

 六、住房用地供应计划
     （一）住房用地供应指导思想

应当在土地资源节约、集约利用的前提下，重点保证中低价位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供应，应当坚持土地新增供应与存量挖潜相结合，坚持区域住房发展合理布局，进一步引导房地产市场发展重心向外，内外兼顾的格局。根据节约、集约用地，优先满足中低价位、中小套型住房用地的原则。

 （二）住房用地供应总量

2009年共供应居住用地75.37公顷，其中普通商品房用地44.37公顷，经济适用房用地4.82公顷， 廉租房用地0.4公顷，经济租赁房用地3.0公顷，安置房用地22.78公顷。

 

（一）积极落实住房发展规划目标，节约、高效的利用土地。

按照余姚市住房建设规划发展目标，发挥税收、信贷政策的调节作用，进一步调整住房供应结构。本着节约、高效利用土地的原则，适度提高住房建设开发强度。停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。

（二）加大住房保障实施力度，进一步完善住房供应体系。

1、建立分层次、多形式的住房保障框架体系，加大保障力度。合理安排经济适用住房建设，扩大廉租住房制度覆盖范围，实行廉租补贴与配租相结合的操作模式，有步骤地解决低收入家庭的住房困难问题。

2、加快建立健全住房保障房源和资金筹措机制。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，通过收购商品住房、回购经济适用住房和二手房等方式，形成以中低价位、中小套型为主的多元化保障性房源筹措机制。通过财政安排、公积金增值收益、社会捐赠等途径多渠道地筹集住房保障资金。

3、进一步完善经济适用房管理制度，加强经济适用房建设与销售过程的管理，落实经济适用房签订购买合同起5年内不得转让的规定。

 (三)积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。
      进一步促进房屋租赁市场发展，引导居民转换消费观念。相关部门应积极扩大租赁管理范围，建立全市统一的流动人口和出租屋信息资源库，建立房屋租赁市场综合管理长效机制。引导居民通过换购租赁等方式，合理改善居住条件，多渠道增加中低价位的中小套型住房供应。

（四）加强住房建设规划的信息化

 建立住房建设规划年度实施计划项目电子数据库，数据库包含住宅建筑套密度、住宅面积净密度等、容积率等相关控制指标，对建设项目进行严格的审查，凡不符合要求的项目，原则上不予审批，同时通过对数据库的动态更新来及时掌握住房建设计划实施的进展。

（五）整顿和规范房地产市场秩序，加强市场监督管理

市政府各有关部门应采取积极有效的措施，加强房地产开发建设全程监管。对不符合规划控制要求、违规建设的住房，应当依法予以处理直至没收；积极贯彻落实国家及我市规范房地产市场秩序的有关规定，切实整治房地产交易环节违法违规行为；严格执行国家关于外资进入房地产市场的有关规定，严格境外机构和个人购房管理。

（六）完善住房建设规划监督管理。

全面落实住房规划实施的相关责任单位，严肃纠正违反住房规划的行为并追究责任，加强住房规划实施的检查，完善住房建设规划公共参与机制。

 

 由于编制时间较为仓促，本计划实施过程中住房建设项目可能有所调整变动，但必须符合国家和本市房地产调控的相关政策。