公示时间：2008.4.1～2008.4.30
《余姚经济开发区城东新区规划调整》方案已完成
欢迎广大市民和社会各界人士提出意见或建议，我局将吸纳相关意见和建议对规划方案作进一步修改和完善。
注:市民可通过本网站 “下载”栏目中“余姚市规划公示意见收集表”反馈意见和建议，表中内容请详细填写，便于查实联系。
规划实施评价：
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序号 |
评价因子 |
规划实施过程评价 |
建议调整内容 |
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1 |
功能特征 |
上位规划影响 |
城东新区是余姚主城区向北拓展、余慈统筹的重要战略地带，南应与主城区紧密联系、协调发展，西应与商贸会展区联合共赢，东则应控制发展，维护生态格局，最终实现“城东”向“东城”的转变。 |
建议城东新区扩区，将总规中确定的商贸、会展区纳入城东新区，形成“大城东片”，对规划目标定位将产生一定影响。 |
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余慈客运中心带来的影响 |
由于余慈客运中心的设立，为该地区提供了较高的交通可达性，大量的车流、人流在此集聚，将带来无限的商机，届时在此成为高人气的商务中心、交通枢纽将成为可能。 |
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功能定位 |
城东新区以居住、商贸为主导的功能是科学合理的，是符合余慈中心城发展要求的。其工业、仓储的功能应以长远发展的思路，进行逐步优化置换，而商贸服务功能则应随之提升档次、扩大规模，承担更多的城市职能。 |
以“余慈统筹”战略的实施为契机，站在“大城东”角度，将城东新区已有有功能进行提升、规划目标重新定位。 |
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规划结构 |
在已有规划结构基础上，强化金型路、城东路商业轴线功能，形成“一心二轴多个功能单元”的新结构。 |
随着子陵路向城市道路功能转变，其两侧用地将设置一定规模的公共服务设施，因此在城东新区的规划结构中应提出它的商业轴线功能。 |
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公共设施布局分析 |
城东新区的公共设施主要服务于萧甬铁路以北的“大城东”区域， 而城东路与金型路交叉口正是位于“大城东”区域的核心地带，是配置大型公共设施中心的最佳区域。另外，沿子陵路也可设置适当规模的公共服务设施。 |
已有公共设施布局较为合理，但考虑到子陵路、中山北路节点的区位优越性，在该节点及子陵路沿线适当设置公共设施。 |
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道路交通评价 |
规划道路骨架网络基本合理，道路规划、建设及管理实现了三位一体，基础设施及管理设施建设超前，并为优先发展公交创造了良好条件。但对干路功能、支路网系统、交通设施布局及规模研究不足，尚存在一些问题。特别是金型路的断面形式不利于商业步行街的打造。 |
由于道路实施已基本到位，规划调整应以优化为主，尊重实施，对局部路段，如楔形绿地两侧的道路进行沟通，增强道路的可达性。此外，对交通设施规模需重新测算，布局适当进行调整。 |
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2 |
用地效率 |
用地发展趋势 |
通过对2001年至今土地价格的变化趋势分析，有利于提出合理的开发时序建议，更有利于建立投入与产出资金平衡的实施策略。 |
通过对各类用地发展趋势分析，对已有规划用地的指标进行调整，在不破坏生态景观的前提下，提高整体的开发强度，重新测算人口规模，增强用地效率。 |
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人口密度 |
城东新区人口密度偏低，通过积极地引导，如强化产业结构、提高经济密度、创造就业岗位等，都会提升聚集人口的吸引力。 |
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开发强度 |
从城东新区的定位以及未来发展的趋势来看，其开发强度整体偏低，不利于土地的高效使用。 |
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3 |
空间特色 |
空间形态 |
“视线通廊”应是“扇面”形式的，向外发散的。如仅是“线状”或“带状”形式则很难达到预期的效果。因此，城东新区景观特色的塑造应以建筑的高度及空间形态控制为主：西面沿江地块可采用点式高层的形式，东侧沿山地块建筑适当降低建筑高度，整体形成“西高东低”的空间形态。 |
从城市设计角度，控制和引导城东新区的整体空间形态，从建筑高度、生态廊道等几方面塑造“山、水、城”共融的特色空间环境。 |
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绿地景观系统 |
区内没有形成一条城市内部的生态链系统，特别是东江景观资源没有充分利用。而两条“楔形”绿廊的设置对城市用地布局、交通组织等也都形成了制约。其他公共绿地散状布局，规模较小，虽然方便了人们的使用，但缺少大型开敞的滨河公共空间。 |
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滨水开发 |
东江两侧用地的价值没有得到很好的体现，开发项目单一，除了城市综合公园与东江结合形成了大的景观节点，金型路以南的江段则成为为居住区服务的景观元素，对城东新区而言，既是景观资源的浪费，也是滨水用地价值的浪费。 |
调整后规划结构图：
规划结构
本次规划调整将城东新区的规划结构归纳为——“一心、二点、三轴、四个功能片区”。
1、一个核心
在城东路与金型路交叉口形成公共设施中心，集商务、办公、酒店、医疗等功能于一体，并结合中心设置大型公共广场。
2、二个节点
分别为城东路与子陵路节点、中山北路与子陵路节点，形成城东新区次级商业、服务节点。
3、三条轴线
发展轴线——城东路是区内主要的交通性道路，两侧分布了主要的城市公共设施用地，按规划实施后向南可达主城区，北通余慈中心城及余慈客运中心，是重要的城市发展轴线。
商业轴线——金型路两侧分布着底层商业，并连接主要公共中心及总规中确定的商务、会展中心，是区内重要的商业轴线。
商务轴线——沿子陵路北侧设置沿街商务、服务功能，与二个次级节点贯穿，形成主城区向北发展的重要“磁力轴”。
4、四个功能片区
以城东路、东环北路、冶山路将整个规划地块分为东、中、西三大居住片区以及北部工业片区。
调整后用地规划图：
简介
为了深化落实《余姚市总体规划（2001-2020）》，优化《余姚市城东新区控制性详细规划（2004.12）》，综合协调城东新区内外环境，合理、有效地利用土地，控制和引导区内各项建设，特编制本控规调整规划。
规划范围
本规划用地位于余姚城东新区，规划用地范围东至萧甬铁路支线东侧穴湖路，南至子陵路，北至北环东路，西至东江，规划总用地面积约5.01平方公里。
规划原则
1、以余姚市城市总体规划、余慈中心城总体规划纲要、城东新区分区规划等上层次规划及已有控规为依据，坚持可持续发展原则，着眼于区域社会、经济、环境的均衡发展。
2、要充分考虑新区的区位条件、发展定位，并与周边区域的区域环境要求、用地布局及功能定位相协调。
3、以城市规划法、规划编制办法及相关法律规范、设计标准为依据，规范设计程序。力求节约用地，布局紧凑，科学合理地控制各项用地指标。
4、充分协调长期发展战略和近期实施要求的矛盾，注重近、远期兼顾和规划的可操作性，符合长远发展要求。
5、规划控制与城市设计引导相结合，强化对城市整体形态及公共空间的引导。
6、针对城东新区目前的实施情况，规划控制应硬性与弹性相结合，对一些需严格控制的指标如容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度等采取硬性控制手段，而对于如用地的兼容性等问题则以弹性控制为主。
7、创新规划手段，服务规划管理。通过对现状调查手段、控规编制成果等的创新，达到更好的服务于管理，提高规划管理效率的目的。
面对杭州湾跨海大桥、杭甬高铁专线等国家重大基础设施建设的历史性机遇，按照宁波市确定“十一五”期间实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域
发展战略，针对“北联”提出统筹余慈地区发展、优化空间布局的要求，对新形势下的城东新区规划及实施建设进行综合评价，从而进一步提高土地利用率和土地使用价值，提升新区环境和品位，实现由“城东”向“东城”的转变，使之成为实践余慈地区统筹发展的一个重要功能示范区。
功能定位
城东新区自然生态环境良好、区位优势明显、投资环境一流，随着条件的成熟与完善，其功能特征将不断得到提升。作为“余慈统筹”的战略要地，“北联”策略的前沿阵地，本次规划调整将其定位为：以商贸、居住、工业科研功能为主，与主城区形成功能互补，生态条件良好的复合功能区块，市级商务、会展中心的生活服务基地。
人口发展规模
经测算，城东新区规划可容纳人口共计23320户，67260人。
西片区——共计8510户，25530人。
中片区——该片区以农居安置为主，共计6554户，16962人
东片区——共计8256户，24768人。
用地发展规模
城东新区规划调整比较表
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序号 |
用地代号 |
用地性质 |
调整规划 |
已有规划 |
备注 |
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用地面积
（万平方米） |
比例
(%) |
用地面积
（万平方米） |
比例
(%) |
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1 |
R |
居住用地 |
210.75 |
43.8 |
181.07 |
37.8 |
|
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其中 |
R11 |
一类居住用地 |
17.66 |
|
15.78 |
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|
|
R21 |
二类居住用地 |
164.1 |
|
150.58 |
|
沿金型路两侧设置底商住宅 |
|
Rr |
其他居住用地 |
7.63 |
|
|
|
工业区配套用地 |
|
Rs |
幼托、中小学用地 |
12.50 |
|
14.71 |
|
|
|
R22 |
公共服务设施用地 |
0.44 |
|
|
|
|
|
R24 |
小区游园 |
8.42 |
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|
原有规划作为带状公园列入G11 |
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2 |
C |
公共设施用地 |
48.04 |
10 |
49.71 |
10.4 |
规划调整将职业技术学校调整为居住 |
|
其 中 |
C1 |
行政办公用地 |
1.00 |
|
5.34 |
|
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|
C2 |
商业金融业用地 |
28.76 |
|
21.9 |
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其中市场用地3.64万平方米。 |
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C3 |
文化娱乐用地 |
3.35 |
|
3.28 |
|
|
|
C5 |
医疗卫生用地 |
13.93 |
|
13.91 |
|
征地范围为18.71万平方米 |
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C6 |
教育科研设计用地 |
|
|
5.28 |
|
|
|
C9 |
其他公共设施用地 |
1.00 |
|
|
|
教堂 |
|
3 |
M |
工业用地 |
36.29 |
7.5 |
38.43 |
8 |
名邦科技园 |
|
4 |
T |
对外交通用地 |
1.10 |
0.2 |
1.10 |
0.2 |
|
|
5 |
S |
道路广场用地 |
98.97 |
20.6 |
105.73 |
22 |
|
|
其中 |
S1 |
道路用地 |
95.40 |
|
99.42 |
|
|
|
S22 |
休憩集会广场用地 |
0.88 |
|
2.73 |
|
|
|
S31 |
机动车停车场库用地 |
2.69 |
|
3.58 |
|
|
|
6 |
U |
市政公用设施用地 |
2.63 |
0.6 |
2.31 |
0.5 |
|
|
其中 |
U12 |
供电用地 |
0.63 |
|
0.35 |
|
穴湖变、冶山变 |
|
U21 |
公共交通用地 |
1.32 |
|
0.99 |
|
公交首末站 |
|
U29 |
其他交通设施用地 |
0.29 |
|
0.56 |
|
加油站 |
|
U42 |
粪便垃圾处理用地 |
0.39 |
|
0.41 |
|
|
|
7 |
G |
绿地 |
83.26 |
17.3 |
100.9 |
21.1 |
已有规划测算错误为110.74万平方米 |
|
其中 |
G11 |
公园 |
7.88 |
|
|
|
|
|
体育公园 |
3.77 |
|
5.55 |
|
|
|
带状公园 |
|
|
42.97 |
|
《宁波市城乡规划管理技术规定》用地分类中没有此项 |
|
G12 |
街头绿地 |
40.80 |
|
18.78 |
|
|
|
G22 |
防护绿地 |
30.81 |
|
33.6 |
|
|
|
8 |
总建设用地 |
481.04 |
100 |
479.25 |
100 |
|
|
|
E |
水域和其他用地 |
20.01 |
|
21.8 |
|
|
|
9 |
总计 |
501.05 |
|
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规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月；
（2）《城市规划编制办法及实施细则》建设部，2006年4月；
（3）《城市用地分类及规划建设用地标准（GBJ137-90）》；
（4）《宁波市城乡规划管理技术规定》等。
（1）《统筹余慈地区发展规划纲要》；
（2）《宁波副中心——余慈中心城总体规划（2006-2030）》；
（3）《余姚市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》
（4）《余姚市城市总体规划（2001-2020）》；
（5）《余姚市土地利用总体规划》；
