市规划局创新规划理念 完善城乡规划体系
在城市规划编制过程中，市规划局紧紧围绕“一个目标，三大转变，四层衔接，五方面特色”，打造全新的规划理念，促进城乡发展。
围绕一个目标：就是以科学发展观统领市域总体规划，把构建社会主义和谐社会、节约集约利用要素资源、严格保护生态环境、促进经济社会可持续发展作为规划目标。
实施三大转变：一是规划的调控和监管范围突破城乡分割，从余姚中心城市为主向整个行政区域转变，实现市域城乡规划全覆盖；二是规划管理方式从以建设项目为主向城乡空间管理和资源保护转变，实现市域城乡空间布局优化；三是规划从发展需要来考虑资源的配置供应向根据资源环境条件来谋划城乡的持续发展转变，实现市域城乡资源要素优化配置。
抓好四层衔接：一是抓好与“十一五”发展规划的衔接，协调好“十一五”规划中提出的国民经济和社会事业总体目标、战略举措等，落实相应的空间保障措施和布局导向。二是抓好与土地利用总体规划的衔接，确保市域总体规划内容落得了地。三是抓好与各级区域规划的衔接，促进区域间资源要素优化配置和集约利用。四是抓好与内部专项规划的衔接，不仅和城市总体规划、村镇总体规划，与基础设施、功能区划、产业布局等规划有机衔接，而且协调各项规划相互一致。
注重五方面特色：一是更加注重区域协调发展。一方面，实现与周边城市特别是慈溪的协调发展，加快推进余慈地区统筹发展。另一方面，加强区域内部的空间协调和基础设施统筹；二是更加注重空间结构优化。规划充分研究余姚的地理特征、资源禀赋、城乡空间形态和发展条件的基础上，提出了优化空间布局的“1295”工程。通过实施“1295”工程，到2020年城市化率达到65%以上；三是更加注重资源环境承载能力分析。规划充分考虑了我市的资源和环境条件，对土地资源、水资源、能源与环境容量等方面进行了综合评价，测算了合理的环境承载力，并以此为基础，依据经济社会发展目标，预测城市发展规模；四是更加注重推进社会主义新农村建设。规划切实加强基础建设统筹和公共服务配套，积极引导自然村迁并和宅基地整理，努力促进农民居住向中心村集聚。力争到2020年，迁并自然村500个以上，建成5000人左右的集中居住小区30个以上，农村人口相对集中居住率达到60%以上。同时，通过加快城镇化进程，积极引导农民转产转业，并向城镇有序转移，力争到2020年，有50%以上农村人口向城镇集中，90%以上农村劳动力向非农产业转移；五是更加注重全市域的空间管治。针对余姚市域内自然地势复杂多样的实际，将全市域三大类经济区：即南部浙东生态旅游休闲区，中部宜居生态城市，北部工业集聚区。在此基础上，因地制宜地划分为四类功能区域：即优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域。实现规划管治市域全覆盖。 
